[双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市“十四五”优化营商环境规划的通知（双政规〔2022〕11号）] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [黑龙江]-[营商环境]，内容来源于 [双鸭山市人民政府网]，作者 [不详]，转载请记得注明！

　　七、构建开放包容的人文环境

　　大力弘扬勇于创新、诚实守信、开拓进取、追求卓越、服务社会的企业家精神，树立“人人皆为营商环境、事事关乎龙江形象”的主人翁意识，形成人人宣传营商环境、事事维护营商环境、处处唱响营商环境的社会氛围，努力做到“办事不求人”，营造崇尚法治、开放包容、务实干事、服务高效、充满活力的营商生态。

　　(一)构建“亲”“清”新型政商关系。

　　积极营造尊重企业家干事创业的良好氛围，完善企业全周期服务体系，全心全意支持企业家以恒心办恒业，带领企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。健全政企常态化沟通机制，全面落实各级党委、政府领导联系服务企业制度，建立常态化政企沟通机制，落实领导干部联系服务民营企业制度，全面推行投资项目服务专班和首席服务员机制，加强与企业和行业协会商会的常态化联系，及时回应、帮助企业解决实际困难和诉求。要坦荡真诚地同企业接触交往，切实帮助企业排忧解难，提供优质服务，促进企业健康发展，全力营造尊商、亲商、重商、扶商、安商、兴商的社会氛围。建立政商交往正面清单和负面清单，规范政商交往，厘清政商交往边界，真正做到“亲”而有度、“清”而有为。充分发挥工商联、行业商协会、营商环境特邀监督员、营商环境监测站点的桥梁纽带作用，架好政府与企业之间的“连心桥”。坚决查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，保护干部干事创业、服务企业的积极性。

　　(二)大力弘扬企业家精神。

　　支持企业家创新发展，引导企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。引导企业家守法经营，加强企业家诚信宣传，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。鼓励企业家践行社会责任，健全企业家回馈社会激励机制，支持企业家参与劳动模范等评选活动，充分发挥榜样示范引领作用。加强优秀企业家培育，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，培养具有爱国情怀、勇于创新、诚信守法、社会责任和国际视野的新时代企业家，持续为企业家助力赋能，促进我市民营企业和民营企业家健康茁壮成长。开展优秀企业家精神宣传活动，在主流媒体开设专版、专栏和专题节目，常态化宣传企业家先进事迹和创新创业经验，提高企业家社会认同。研究设立“企业家日”，营造尊重和支持企业家成长的社会氛围，增强企业家群体的荣誉感、使命感。

　　(三)持续深化“诚信双鸭山”建设。

　　加强社会信用体系建设，坚持政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信多领域协同推进。依法规范社会信用信息管理，积极拓展信用信息应用场景，探索信用建设创新示范，进一步提高全社会诚信意识和信用水平，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

　　1.强化政务诚信建设。建立“政务承诺+社会监督+失信问责”工作机制，推动政务诚信承诺公开公示、合同履约跟踪管理和政府违约失信责任追究实现常态化。加强公职人员诚信教育，逐步建立完善政府、部门和公职人员政务诚信档案，支持将公职人员信用核查情况、政务诚信记录作为其考核、任用和奖惩的重要依据。建立健全政务诚信评价机制。推动基层政务诚信建设。

　　2.强化商务诚信建设。引导企业完善自律制度，加强诚信经营和诚信文化建设，鼓励引导消费者依法维护自身权益。大力推广应用“码上诚信”，建设“诚信商圈”，鼓励市场主体积极主动向社会展示自身信用状况，建设依法经营、诚信兴商、信守承诺的良好服务环境。加强交通运输、知识产权、电子商务、文化旅游、会展广告、中介服务等重点领域商务诚信建设。

　　3.强化社会诚信建设。探索加强个人信用信息应用，依法依规强化重点人群信用信息归集。鼓励各县(区)以正向激励为导向，积极探索建立自然人诚信积分管理应用制度，持续拓展“信易+”场景应用，深入开展“信易贷”工作，推动形成“守信受益、信用有价”的社会氛围。加强诚信文化建设和诚信宣传教育。

　　4.强化司法公信建设。加强法院公信建设，提升司法审判信息化水平，推进强制执行案件信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。加强检察公信建设，深化检务公开，充分发挥法律监督职能作用。加强司法行政系统公信建设，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定、监狱等信息管理和公开手段。加强司法执法和从业人员信用建设，建立从业人员诚信承诺制度。

　　(四)大力推动创新发展。

　　构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，健全重大科技项目联合攻关体制机制。实施创新型企业提升工程，支持创新型中小企业成长为技术创新重要发源地。推进科技攻关“揭榜挂帅”，提升创新驱动整体能力，完善符合科研规律的科技管理体制和政策体系。持续深化科技项目评审、人才评价、机构评估改革及科技成果使用权、处置权和收益权改革，营造良好科技创新生态。实施众创空间专业化、品牌化培育工程，推进众创空间、科技企业孵化器发展，建立全市技术转移人才培养体系，加强技术经理人队伍建设。加快发展技术要素市场，落实《关于促进我省新型研发机构发展的实施意见》。开展第三方技术成果评价，建设科技成果评价服务平台。培养技术经济专业人才队伍。实施科技型企业“双倍增”计划。建立科技型中小企业培育库，择优选择高新技术企业进入创新型领军企业培育库，鼓励投融资机构为入库企业提供精准投融资服务。到2025年，科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到50家，高新技术企业竞争力显著提高。创建省级高新区1处，形成煤电化、钢铁加工、装备制造、农业及生物医药等一批高新技术产业集群。到2025年，全市省级科技创新平台达到5家，培育各类产业技术创新战略联盟或成果转化基地达到25家以上，实施科技成果转化项目90项以上，科技企业孵化器达到15家，实现县(区)科技企业孵化器全覆盖。

　　(五)建设更高水平的平安双鸭山。

　　坚持源头治理，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。深入推进“反制工程”“铸墙工程”“净土工程” “攻心工程”，确保国家政权安全、制度安全、意识形态安全。常态化开展扫黑除恶斗争，及时受理、依法查处侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法行为，依法审理、严厉打击欺行霸市的黑恶势力，及时处置破坏正常生产经营秩序、非法集资、金融诈骗、假冒伪劣等侵害市场主体人身安全、财产安全的涉嫌违法犯罪行为。完善和落实安全生产责任制，着力提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通、消防、特种设备等重点行业领域安全生产水平。加强气象、消防等防灾备灾体系和能力建设，推进应急管理体系和能力现代化，加强自然灾害风险防范应对，最大限度保障人民群众生命财产安全。有效应对经济金融风险，深化互联网金融风险专项整治，统筹涉众型经济犯罪案件侦办处置和维护稳定工作。开展社会矛盾风险动态排查、防范化解，高度关注社会民生领域敏感、热点、负面舆情，统筹做好各类特定利益群体工作。推进网格化服务管理标准化建设，紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”目标，深入开展平安创建活动，为市场主体和人民群众创造安全稳定的社会环境。

　　(六)持续提升人民生活幸福感。

　　坚持人民至上，推进民生福祉改善取得新突破，扎实推动共同富裕，打造人民群众更便利、更舒心、更美好、更宜居、更幸福的生活环境。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，多渠道增加居民财产性收入，着力提高低收入群体收入，壮大中等收入群体。坚持优先发展教育事业，深化教育综合改革，健全城乡义务教育资源均衡配置机制，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推动义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，大力发展公办幼儿园，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。争创“国家级社区教育示范区”，争建2个“省级社区教育示范区”、5个“市级社区教育示范区”。居民参与各类社区教育和学习型活动的比例达到70%，不断提升全民受教育程度。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平。健全居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，加快“互联网+养老”建设，鼓励智慧健康养老试点示范发展。坚持预防为主，强化大健康理念，把人民健康放在优先发展的战略位置，持续深化医药卫生体制改革，全面完善重大疫情防控和救治能力，全方位全周期保障市民健康。强化全民医疗保障制度，深化医保支付方式改革，全面完成医疗保险市级统筹，持续推进医疗保障体系建设。健全药品供应保障制度，坚持网上药品集中采购、阳光采购，确保群众用药安全。建立完善现代医院管理制度，推进分级诊疗制度建设。加快实现智慧医疗与医疗服务融合发展。积极发展中医药事业，加强中医药服务体系建设。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，支持双矿医院等非公医院发展，构建更加多元化的医疗卫生保障体系，努力全方位全周期保障人民健康。加强公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设和有效利用，不断满足广大人民群众多元化、多层次的体育需求。坚持生态优先、绿色发展，全面建设生态宜居的自然环境，持续打好污染防治攻坚战，强化多污染协同控制和区域协同治理。加强河湖生态系统治理，完善河湖长制。强化大气污染防治，开展大气污染防治攻坚行动，推行清洁取暖，开展散煤专项整治，继续实施“煤改气”“煤改电”，取缔改造燃煤锅炉。推进电力、钢铁行业超低排放改造，推进秸秆“五化”综合利用，加快生活垃圾焚烧发电综合利用和秸秆综合利用，有效解决秸秆露天焚烧。强化水土污染防治。加强流域污染治理，持续改善水环境质量，开展集中式饮用水水源保护区规范建设。

　　(七)营造良好的社会氛围。

　　充分发挥主流媒体的舆论正向引导，积极宣传推介全省优化营商环境的新举措和新成效，凝聚全社会共识和力量，讲好优化营商环境的龙江方案、龙江智慧、龙江故事，提升我省营商环境持续改善的知晓度、知名度、美誉度，树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”理念，巩固“投资必过山海关”的社会共识，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。更好发挥社会各界合力，鼓励积极建言献策，常态化开展营商环境堵点征集，广泛深入听取人大代表、政协委员、市场主体、行业协会商会、营商环境特邀监督员、营商环境监测站点等方面的意见建议。激励广大干部坚持以人民为中心，真抓实干、务求实效，切实增强主动服务意识，不断提升服务市场主体的本领和能力。

　　八、保障措施

　　切实发挥本规划引领和约束作用，建立健全规划实施保障机制，严格按照规划提出的指导思想、原则、目标、任务举措推进优化营商环境各项工作，确保规划目标任务扎实有效落实，维护规划的严肃性，推动全市营商环境不断跃上新台阶。

　　(一)统筹组织实施。建立协同高效规划实施工作机制，深入实施“一把手”工程，持续加强营商环境工作专班建设，不断提高专班队伍的专业化能力和水平，形成以分管市领导牵头，牵头部门和责任部门共同推进的工作格局。以本规划为依据，制定年度工作要点，明确落实目标任务的时间表和路线图。各县(区)、各部门要分解落实规划目标任务，出台配套政策措施，确保规划有效落地。

　　(二)鼓励改革创新。进一步激发和调动各县(区)、各部门推动营商环境改革的积极性、主动性和创造性，不断增强广大干部在优化营商环境的实践中深化改革、开拓创新、务实担当的能力和水平，推动各项工作创先争优，形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面。完善容错纠错机制，对探索中出现失误或偏差，符合容错条件的，可以予以免责或减轻责任，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　(三)加强监测评估。在2023年和2025年，分别对本规划的执行情况进行中期评估和终期评估，并将评估结果作为改进营商环境建设监督工作的重要依据。评估发现宏观和微观环境发生重大变化时，对本规划及时进行调整。各县(区)、各部门对本规划实施过程中出现的重大问题，要及时按程序报告。　(四)广泛宣传规划。多渠道、多形式、多层次全面系统解读规划，常态化组织“优化营商环境在行动”等宣传活动，各县(区)、各部门主动发布和解读本领域规划任务和配套政策，及时总结宣传改革做法和经验，最大限度凝聚全社会共识和力量，让规划确定的目标任务和改革成果深入人心。