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国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见

（国发[2010]28号）

　　发展优势特色产业

　　依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。

　　劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业

　　装备制造业、现代服务业、高技术产业、加工贸易

　　重点任务

　　加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。

　　1.引导转移产业向园区集中

　　把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设。增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

　　2.规范发展产业园区

　　统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化，产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推进园区整合发展。

　　3.发挥重点地区引领和带动作用

　　按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强，发展潜力大，经济实力雄厚的重点经济区(带)，促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。

　　政策支持

　　财税政策

　　对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。

　　对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。

　　金融政策

　　鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。

　　支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。

　　产业与投资政策

　　支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。

　　土地政策

　　在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。

　　商贸政策

　　支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。

　　支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。

　　培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。

　　对加工贸易重点企业给予贷款支持。

　　加大对"大通关"建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。

　　科教文化政策

　　鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。

　　鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。

　　支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。