[招商引资协议合法性审核全流程指引（实务版）] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [招商实务]-[招商指导]，内容来源于 [迪娃随笔微信公众号]，作者 [马小迪]，转载请记得注明！

　　五、审权利义务

　　做什么：审核甲乙双方权利义务是否越权、可执行、不违法增负。

　　怎么做：

　　甲方义务问职权。凡超出甲方职权的承诺，动词从"保证/负责/确保"改为"协调/协助/争取"。如办理不动产权证书，只能写"协调有关部门办理"，不能写"保证办结"。

　　乙方义务问考核。订单比例、平台接入、数据归集、商贸企业设立等义务，须明确统计口径、考核节点和认定方式；涉及企业自主经营事项的，宜表述为"在同等条件下优先在本地开展业务并依法纳统"，避免绝对化表述。

　　违法增负要排查。不得约定"未达标即吊销证照"——证照吊销属法定行政处罚，须由有处罚权的机关依法定程序作出，不能通过协议约定。警惕要求企业承担本应由政府承担的基础设施配套费用、必须采购本地特定企业产品服务、强制本地经营年限等条款，后者还可能触碰公平竞争审查红线。

　　为什么：越权承诺无法履行，考核不了的义务等于没约定，违法增负条款可能被认定无效并引发负面舆情。

　　易错点：把"协调"改成"负责"以为是加强力度，实则埋雷；对"数据全部体现在本地"这类不可控义务不提示；对抵押融资须经甲方同意的条款不区分项目类型一刀切适用。

　　审核要点：甲方义务问职权，乙方义务问考核，双方条款问负担。

　　六、审变更退出

　　做什么：审核变更限制、土地使用权收回或收购、地上物处置、闲置土地处理条款的合法性。

　　怎么做：

　　变更限制要分类。限制转让项目公司股权、转让土地使用权、转租厂房的条款，要区分控股股权变动与财务性参股、恶意囤地与正常融资，避免一律禁止导致执行争议。

　　收回收购主体是核心易错点。国有土地使用权收回适用于《土地管理法》第五十八条规定的因公共利益需要等法定情形，且一般针对无地上建筑物的土地，由自然资源主管部门依法定程序作出；国有土地使用权收购适用于土地储备机构收购的情形。协议甲方作为行政机关，无权自行决定收回或收购事宜。协议中约定"甲方有权收回/收购"的，应改为"由自然资源主管部门依法处理"或"甲方协调自然资源主管部门依法处理"。

　　回购价格要明确口径。约定按实际支付的土地综合价金收回或收购的，应明确是否包含契税、印花税等税费，避免结算争议。

　　地上物处置要设前置程序。"不予补偿"条款要慎用，应设置催告、限期整改前置程序，明确拆除标准和恢复要求，避免被认定为变相没收。

　　闲置土地依法处理。已完成出让但闲置的，按闲置土地处置规定由自然资源主管部门依法处理，协议不作替代性约定。

　　为什么：收回、收购是法定行政行为，不是合同权利。协议直接赋予甲方"收回权"，属于以合同替代行政程序，既越权又可能被诉违法。

　　易错点：把"收回"和"收购"混用；不区分有无地上建筑物；回购价款不含税费导致结算扯皮；地上物"不予补偿"无前置程序。

　　审核要点：变更先同意、收回有主体、价格有口径、地上物有程序。

　　七、审争议解决

　　做什么：审核争议解决方式、诉权主体、救济路径、违约金条款。

　　怎么做：

　　不得仲裁。行政协议争议不属于仲裁范围，约定仲裁的条款无效，审核时必须删除。

　　诉权主体写对方。行政机关不能作为原告提起行政诉讼，协议不得写"双方均可向法院起诉"，应写"乙方可向项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼"，同时保留甲方依法作出行政决定及申请强制执行的路径。

　　救济链条要完整。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条，公民、法人或其他组织未按行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定；对方收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。完整路径为"催告→作出要求履行的书面决定→等待复议/诉讼期→申请人民法院强制执行"。

　　违约金条款要合理。违约金比例与可能损失相当；约定"项目总投资一定比例"的，要确认基数明确、可计算。

　　为什么：救济路径设计错，权利落空；仲裁条款无效等于白设；违约金过高可能被调整，过低则无约束力。

　　易错点：写"双方可向法院起诉"；只写解除权不写催告和书面决定；违约金基数用"项目总投资"但总投资本身是区间或未填；同时约定诉讼和仲裁。

　　审核要点：催告、书面决定、等待复议诉讼期、申请强制执行。

　　八、审补充协议

　　做什么：对涉及资金支持、政策优惠的补充协议和条款做公平竞争全面审查。

　　怎么做：

　　红线排查。依据《反垄断法》《公平竞争审查条例》及其实施办法，不得违规减免或返还税收、非税收入及社会保险费；不得违规实施财政奖补。对照财政补贴负面清单和规范地方财政补贴的相关问答逐条核对。

　　存量与新签区分。存量协议按过渡期安排逐步规范；新签协议立即按新规执行，不得以"过渡期"为由新设违规奖补。

　　合规替代路径有两条。一是产业基金入股，以市场化原则投资入股乙方或项目公司，协议只写"提供必要的支持和服务工作"，不得承诺保底收益、固定回报，避免名股实债和隐性债务；二是科技创新类支持，适用公平竞争审查例外规定的，须能说明支持的是真实研发活动、经费专款专用可审计、与创新能力指标挂钩，并要求补充科研经费管理办法或拨付条件。

　　表述要规范。凡涉及政策支持的，宜采用"协助争取""达到条件后可依法申报相关产业支持政策"的表述，不直接设定给付义务；确需列明具体条款的，逐条对照现行有效政策文件。

　　为什么：公平竞争审查的核心是不得给予特定经营者优惠，传统"一企一策"奖补与之天然冲突。审核补充协议本质上是提前做一次公平竞争审查，避免协议签订后被认定违规、被审计问责。

　　易错点：拿过渡期当挡箭牌新签返还税收条款；基金条款写保底收益；把普惠奖补包装成科研经费；只审正文不审补充协议。

　　审核要点：税收不返还、非税不减免、奖补看清单、支持走基金、科研可例外。例外不是万能钥匙，要经得起"是不是真研发、钱能不能审计、跟指标挂不挂钩"三问。

　　结语：三条底线

　　三条底线：

　　一是主体不越权——土地出让、厂房交付、证照办理、土地收回收购，行政机关只做协调者、服务者，法定职权事项交由法定机关依法处理。

　　二是救济不错位——行政协议不仲裁；诉权主体写对方；甲方走"催告—书面决定—等待复议诉讼期—申请强制执行"。

　　三是优惠不违规——税收不返还、非税不减免、奖补看清单、支持走基金和科技创新例外，补充协议逐条过公平竞争审查。

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