[合肥市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见（合政〔2026〕112号）] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [安徽]-[招商政策]，内容来源于 [合肥市人民政府网]，作者 [不详]，转载请记得注明！

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要论述和考察安徽重要讲话精神，落实落细省委、省政府的工作要求，深入实施我市服务业扩能提质行动，力争到2030年全市服务业增加值达到1.2万亿元左右，其中生产性服务业增加值占服务业比重突破52%，现提出如下意见。

　　一、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

　　(一)做优做强软件信息服务

　　人工智能服务。深入实施“人工智能+”行动，加快发展基础大模型，丰富行业垂直大模型、智能体等布局，超前谋划智能体网络，发展群体智能。深化人工智能赋能社会治理，围绕政务服务、城市安全、民生保障等领域加快打造智慧应用场景。培育“模型即服务”、“智能体即服务”等新模式。推进算力集群建设，优化算力资源供给，降低中小企业用算成本。加快布局OPC社区，完善开源开放应用生态。〔牵头单位：市发展改革委，以下均需各县(市)区、开发区落实，不再列出〕

　　软件服务。大力发展国产自主可控基础软件、工业软件、核心应用软件等高端软件，壮大集成电路设计制造、卫星互联网应用服务等优势软件规模，布局具身智能、数字人、AI智能体等新兴软件领域。加大首版次软件产品培育与支持力度。(牵头单位：市工业和信息化局)

　　数据和信息服务。高标准建设国家数据标注基地，攻关智能标注、安全流通等关键技术，打造高质量标杆数据集和可信数据空间。培育壮大一批具备数据标注、清洗、交易、评估等全链路能力的数商队伍。深入实施工业互联网创新发展行动，积极培育行业型、专业型、协作型工业互联网平台，争创国家级工业互联网试点示范。(牵头单位：市数据资源局)

　　(二)激发科技服务创新动能

　　研发试验和成果转化。依托滨湖科学城、“科大硅谷”等，打造具有重要影响力的科技服务业产业高地。完善高能级创新平台体系，建立重大科技基础设施开放共享机制，支持建设行业共性技术平台，鼓励龙头企业成立市场化、实体化运行的研发型企业，壮大新兴研发服务外包产业。鼓励大型工程技术与设计企业综合化、集成化转型，拓展工程建设全流程研发设计服务。完善成果转移转化体系，建设科技大市场等高质量科技成果转化载体。优化整合新型研发机构，建设一批高水平“企业型服务平台”，建强技术经理人事务所。(牵头单位：市科技局、市城乡建设局)

　　工业设计。深化工业设计“两业融合”国家试点建设，聚焦智能网联新能源汽车、智能家居(电)等重点领域，培育国家级、省级工业设计中心，支持龙头企业成立市场化、实体化运行的工业设计企业。强化技术攻关，提升软件、智能制造、关键装备等设计能力。加强高校工业设计学科和实训基地建设。高水平举办市级工业设计活动。(牵头单位：市工业和信息化局)

　　检验检测认证和知识产权。加快提升智能网联新能源汽车、集成电路、生物医药等重点领域检验检测服务能力，争创智能网联新能源汽车、量子等领域国家产品质量检验检测中心。健全知识产权全链条服务体系，加速专利成果产业化发展，增强涉外知识产权服务能力。(牵头单位：市市场监管局)

　　(三)增强现代金融服务能力

　　银行、证券、保险。引导银行机构向“融资+顾问”等综合金融服务商转型，支持法人证券公司特色化、差异化发展，推动科技保险、供应链保险等产品创新，鼓励金融机构开发适配服务业轻资产特性的融资产品，高标准打造安徽(合肥)并购集聚区。(牵头单位：市地方金融管理局)

　　科技金融。深化科创金融改革试验区建设，推动金融支持科创企业“共同成长计划”、“贷投批量联动”等模式扩面升级，支持科技型企业发行科技创新公司债券、科技创新票据、知识产权资产证券化等。(牵头单位：市地方金融管理局)

　　融资租赁。支持发展融资租赁、设备租赁，鼓励融资租赁企业灵活运用直接租赁、售后回租、联合租赁等模式，降低承租人融资成本。推广应收账款融资、仓单质押融资、订单融资等金融产品。(牵头单位：市地方金融管理局)

　　(四)促进现代物流降本增效

　　运输服务。优化调整运输结构，大力发展多式联运，高标准建设中欧班列集结中心，强化与海外仓、境外园区联动发展。加快建设合肥国际港务区，提升江淮运河航运能级，全面融入长三角高等级航道网。加密洲际航线、全货机航线，提升国际航空货运集散中心服务能力。(牵头单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局)

　　物流仓储。加快发展智慧物流，探索共享云仓、共同配送、统仓统配等新模式，推进智慧物流设施建设，推广低空无人机物流等应用场景。推动老旧物流仓储设施智慧化、绿色化改造，加快分布式仓储设施建设。补齐冷链前置仓等短板，引导即时配送有序规范发展。(牵头单位：市发展改革委)

　　供应链服务。推进“产业集群+物流枢纽”协同发展，打造“半小时供应链服务圈”。鼓励企业发展供应链管理、线边物流、供应链一体化服务等解决方案，培育一批平台型、综合性物流供应链企业。拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计、采购分销等衍生服务。(牵头单位：市发展改革委、市地方金融管理局)

　　(五)推动专业服务扩容升级

　　人力资源服务。发展管理咨询、高端猎头、专业测评、数字管理等高端服务，推动传统劳务中介向全价值链服务商转型，加快建设国家人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。(牵头单位：市人力资源和社会保障局)

　　会展服务。树立“大会展”理念，办好世界制造业大会、合肥国际新能源汽车展、中国科交会等品牌展会，引导会展企业和品牌展会通过国际展览业认证，延伸会展价值链、产业链。(牵头单位：市商务局)

　　法律、财会、咨询服务。积极发展法律服务、商务咨询、会计审计、资产评估等专业咨询服务，培育一批优质企业。鼓励会计师事务所开发非审计业务，推动传统审计鉴证业务向金融服务、管理咨询服务、数字化服务等领域拓展。(牵头单位：市司法局、市财政局)

　　节能环保服务。大力发展碳交易、碳管理等节能降碳服务业，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务。发展环境影响评价、清洁生产评价等环保服务，培育生态环境修复、绿色产品认证等新兴服务。健全再生资源回收网络体系，开展全链条回收循环利用行动。(牵头单位：市生态环境局)

　　二、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

　　(六)推动文商旅体展融合发展

　　旅游休闲。加快推进“百业+文旅”融合发展，打造科创科普游、巢湖生态游、演艺展会游、低空体验游等特色文旅IP。提质升级A级景区、特色街区和重点场馆，支持发展集文化体验、旅游休闲、商业消费于一体的文商旅综合体。积极探索“跟着赛事去旅行”、“跟着演唱会去旅行”、“跟着影视剧去旅行”等新模式，大力发展“票根经济”，拓展多元消费新空间。建立跨部门高效联动审批机制。(牵头单位：市文化和旅游局)

　　文化创意。高水平建设紫云山(包河)文化创意产业园，做强数字内容、创意设计、动漫游戏等文创产业，支持发展直播、微短剧等新业态，打造千亿级国家文化产业示范园区。(牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局)

　　体育赛事。培育壮大竞赛表演、体育传媒、运动装备等产业，积极培育冰雪、水上运动、汽车露营等新业态。繁荣赛事经济，推出“跟着赛事去旅行”线路，培育体验式体育消费新模式。(牵头单位：市体育局)

　　住宿餐饮。支持星级酒店提升品质，引导商务酒店差异化布局、“皖美民宿”特色化发展。提质升级淮河路、罍街等特色美食街区，深挖徽菜文化底蕴，培育本土餐饮品牌，支持老字号创新升级，完善名菜名店培育体系，办好“超级皖”、“龙虾节”等美食节活动。(牵头单位：市商务局)

　　(七)扩大商贸服务优质供给

　　高端商业。优化商业空间布局，“一圈一策”推进大四牌楼、环天鹅湖、骆岗公园等地标商圈提质升级。积极引育品牌化、体验式、综合型高端商业载体和知名商业IP，加快打造百亿级商业综合体。(牵头单位：市商务局)

　　首发经济。大力引育国内外知名品牌，鼓励举办首发、首秀、首展活动。积极引进一批品牌高能级首店、形象概念店、快闪店，引导老字号、非遗创新推出国潮新品，打造彰显徽风皖韵的体验店、主题店等特色首店。(牵头单位：市商务局)

　　新型零售。深化国家零售业创新提升试点城市建设，“一店一策”打造消费新场景，加快传统零售数智化改造，大力发展即时零售，鼓励发展前店后厂等制造型零售。(牵头单位：市商务局)

　　(八)增强养老托育健康服务能力

　　养老服务。加快健全县乡村三级养老服务网络，推进社区养老服务中心、嵌入式养老机构建设，扩大居家养老上门服务覆盖面，丰富康复护理、医养结合、旅游养老等服务供给，深入实施长期护理保险制度，大力发展银发经济。(牵头单位：市民政局)

　　托育托幼。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构提供养护、康复、特教等服务。(牵头单位：市教育局、市卫生健康委)

　　医疗卫生。深化健康合肥建设，健全公共卫生服务体系，扩大优质医疗服务供给，促进医疗、医保、医药协同发展。支持发展AI医疗健康服务，开展个性化家庭医生签约服务。健全心理健康和精神卫生社会化服务体系。(牵头单位：市卫生健康委)

　　(九)提升居民服务便利度

　　社区服务。推进社区商业品牌化、连锁化、智慧化发展，健全多层次、多领域便民利民服务体系，高标准建设城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区。(牵头单位：市商务局、市城乡建设局)

　　家政物业。推动家政业提质扩容，大力发展新型到家服务，加快培育标杆企业，打造家政服务品牌。实施物业服务质量提升行动，推广“物业服务+生活服务”模式。(牵头单位：市商务局、市住房保障和房产管理局)

　　三、全面提升服务业发展能级

　　(十)大力促进集聚发展。聚焦科技创新和产业创新深度融合，构建“5+N”服务业集聚发展格局。强化合肥软件园、国家检验检测高技术服务业集聚区、国家人力资源服务产业园、紫云山(包河)文化创意产业园、合肥法务区等5大重点平台牵引作用，优化载体布局，提升运营能级，增强辐射能力。引导各地立足发展基础，发挥特色优势，培优做强中国声谷、中国(合肥)工业设计城、中国环境谷、中国网谷、合肥金融港等专业特色服务园区。围绕居民多样化需求，高标准打造“31013N”商圈体系，构建“1125N”全域旅游发展格局。塑造服务业垂直生态，创新高品质楼宇运营模式，加快打造一批亿元楼宇。(牵头单位：市发展改革委)

　　(十一)加快推动融合升级。深化先进制造业和现代服务业融合发展，引导重点行业龙头企业向“制造+服务”、“产品+服务”转型升级，培育壮大新兴服务，积极争创国家服务型制造示范城市。加快服务业数智化转型，支持垂直行业工业互联网平台建设，鼓励龙头企业开发服务业大模型和行业智能体，培育数智化转型服务商。推进服务业绿色化发展，建设一批标志性零碳园区，打造绿色商城、绿色街区等新型消费载体，依托碳普惠机制拓展绿色消费新场景。(牵头单位：市发展改革委)

　　(十二)持续深化改革开放。全面落实市场准入负面清单制度，系统清理服务业领域不合理标准和限制性措施。深化都市圈要素市场化配置综合改革试点，推动算力、场景、人才等新型生产要素向服务业高效集聚。丰富服务场景供给，聚焦量子信息、低空经济等前沿领域，打造标杆场景项目。大力挖掘培育“皖美消费”新场景，带动消费新业态新模式发展。高质量建设国家服务业扩大开放综合试点，加快建设国家服务贸易创新发展示范区，积极争创国家数字贸易示范区。推进“跨境电商+产业带”融合发展。深度参与上海虹桥国际开放枢纽建设，探索共建长三角物流大数据中心、绿色低碳供应链等高能级平台。(牵头单位：市发展改革委)

　　(十三)着力增强发展动能。聚焦“654X”产业链生产性服务需求，系统梳理制造业龙头企业服务商目录，靶向招引一批总部型、平台型企业。加强服务业招商队伍建设，健全“线索—洽谈—签约—落地—运营—升规”全周期跟踪服务机制。建强服务业企业梯队培育体系，培育一批领军企业，支持“专精特新”企业开拓市场，引导“名特优新”个体工商户特色化发展。加强品牌建设，深化消费“三新”试点，围绕首发经济、消费场景、IP跨界联名打造一批示范引领项目，打响“皖美服务”合肥品牌。完善服务业标准体系，支持企业参与国家、行业标准制修订。(牵头单位：市发展改革委)

　　四、完善服务业支持政策体系

　　(十四)完善工作机制。优化市现代服务业发展工作协调机制，市发展改革委统筹推进，构建“协调机制—专项工作组—各县(市)区、开发区”工作体系。各行业主管部门要按照职责分工分领域推进，“一业一策”细化行业高质量发展落实举措。各地要“一园一策”落实重点平台载体建设任务举措。探索设立现代服务业发展促进中心，组建生产性服务业行业协会。探索非普查年度生产性、生活性服务业增加值试算，探索服务业多维度综合评价指标，加强服务业大数据监测分析。(牵头单位：市发展改革委)

　　(十五)强化政策支持。出台支持生产性服务业发展专项政策，强化用房、人才、市场拓展等全要素服务保障。研究设立生产性服务业产业基金，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。优化业态复合、功能混合、弹性灵活的供地方式，支持通过城市更新、盘活存量用地等方式拓展服务业发展空间。(牵头单位：市发展改革委)

　　(十六)夯实人才支撑。聚焦服务业重点产业需求，引进培养复合型人才。支持符合条件的新兴服务业人才认定为高层次人才，按规定享受市级人才政策。鼓励大中专院校优化服务业相关学科专业布局，“订单式”培养紧缺人才。加快人才实训基地建设，探索新职业、新领域技能评价。建设国际人才社区，打造青年人才活力街区，实施“广玉兰”人才安居工程，多点布局人才驿站。(牵头单位：市委人才工作局)

　　(十七)推进创新监管。完善演出赛事、展览场所、旅游景点等人员密集区安全管理制度。推进适应服务业新业态新模式发展的包容审慎监管，加强新就业形态劳动者权益保障。(牵头单位：市人力资源和社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市市场监管局)

　　合肥市人民政府

　　2026年8月31日