所长导读：习近平总书记指出，“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。明确了传统产业的价值定位，厘清了产业转型中的认识误区。习近平总书记强调，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。各地应立足发展实际，找准产业转型的现实条件，依托既有产业基础和创新配套条件，推动传统产业提质增效，不断夯实实体经济底盘，为高质量发展提供坚实支撑。
本文辨析了传统产业的概念内涵与主要特征，系统梳理了我国传统产业的发展成效、突出问题，以及面临的形势机遇。总结提炼了浙江湖州、福建长乐、广西柳州、山西定襄等地方转型实践经验，提出推动传统产业优化提升的对策建议。本期内容如有不足之处，恳请各位读者批评指正。
01 传统产业的概念内涵、特征
(一)概念内涵
传统产业具有历史性与相对性，其内涵随工业化发展阶段动态演变。立足我国现阶段发展实际，传统产业主要成型于工业化初期及重化工发展时期，具备相对成熟的技术体系与生产模式，规模体量庞大、就业吸纳能力突出，在国民经济中承担基础性支撑功能。
生产体系趋于成熟，规模化生产能力突出。传统产业经过长期发展和市场筛选，在生产技术、组织模式等方面持续优化，供给端形成了较为稳定、成熟的生产体系。
传统要素驱动增长，劳动和资本投入特征突出。传统产业的发展大多建立在大规模物质投入基础之上，呈现劳动密集型和资本密集型特征。
需求结构趋于稳定，市场进入成熟发展阶段。传统产业的产品主要面向基础性消费需求和工业生产投入，市场体系成熟，呈现需求弹性较低、市场增速趋缓的特征。
(二)主要特征
经过近几十年的工业化进程，我国传统产业形成了规模庞大、链条完备等优势，但也面临存量竞争激烈、转型升级压力大等困境。综合来看，呈现出四方面典型特征。
基础稳固，是国民经济运行的“压舱石”。传统产业是我国实体经济的重要组成部分，承担着保障供给、吸纳就业、创造税收等关键功能。
体系完备，拥有全球最完整的产供链配套体系。我国是全世界唯一一个集齐全部工业门类的经济体，在轻工、纺织、机械、化工、建材等传统产业领域，构建了从原材料供应、零部件配套到终端制造的全链条能力。
积淀深厚，对新兴产业形成强大的辐射带动作用。我国的传统产业已在工艺技术储备和生产组织管理等方面打下坚实基础，这为新技术规模化应用提供了丰富场景和验证空间。
竞争激烈，行业面临存量博弈与转型升级压力。传统产业虽具备规模优势，但部分领域面临盈利能力下降与创新投入不足等困境。现阶段多数传统产品已进入生命周期成熟阶段，新增市场空间越来越有限，企业竞争从过去拼规模、抢增量，转向争份额、抢存量，同质化打价格战的情况更加普遍，盈利空间不断压缩。
02 我国传统产业发展现状
(一)产业规模不断巩固，结构持续优化
细分品类全球供给优势突出。我国传统产业已构建起全球完备的产业链配套体系，轻工、纺织、原材料、通用装备形成大中小企业协同发展的完整产业生态。
产业结构优化取得阶段性进展。钢铁、有色、石化化工等传统原材料行业加快兼并重组，持续提升产业集中度，推动产能资源向优势企业集聚。
(二)数智化改造深度推进，转型场景丰富
分行业数字化转型体系加快落地。工信部已联合相关部门印发电力装备、轻工、石化化工、钢铁、有色、建材等14个重点行业数字化转型实施方案，并配套发布《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引(2025 版)》，分行业明确转型目标与典型场景，图谱化、场景化推进传统产业精准转型。
行业转型指标稳步提升。纺织领域，重点企业关键工序数控化率63.7%、数字化研发设计工具普及率 82.3%5；食品领域，重点企业两项指标分别达 63.3%、72.8%6；机械领域，三一重工关键工序无人化率 66%，全员劳动生产率提升 13%；中联重科智能工厂关键设备联网率跃升至 85% 以上，生产效率提升超过 50%。
智能制造标杆与特色应用场景持续涌现。全国建成 109 家“灯塔工厂”，美的洗衣机合肥工厂、海尔冰箱沈阳互联工厂、青岛啤酒厂等传统制造基地成为改造标杆。钢铁行业依托智能集控、无人行车实现“一键炼钢”，石化化工推广智能巡检，纺织服装柔性定制快速普及，家电龙头建成全流程数字化车间，数字技术与传统生产工艺融合不断走深，形成一批可复制推广的实践样本。
新业态新模式加速培育壮大。5G、人工智能、工业互联网同传统制造深度融合，服务型制造、共享制造、远程运维、全生命周期管理等新模式加快落地。传统产业逐步跳出大规模标准化生产的路径，向柔性化、个性化、网络化生产组织模式转型，数智赋能的价值进一步释放。
(三)绿色低碳水平明显增强，降碳成效显著
绿色制造体系加快完善。围绕钢铁、有色金属、建材、石化化工等高耗能传统领域，我国制定工业领域及重点行业碳达峰实施方案，发布传统产业低碳技术路线图，建设重点原材料和装备制造业“碳达峰碳中和”公共服务平台、工业数字化碳管理公共服务平台，探索构建重点产品碳足迹基础数据库。
重点行业节能降碳改造成效显现。钢铁、水泥、玻璃等重点传统行业规上工业单位增加值能耗持续下降。截至 2025 年末，钢铁、炼油、乙烯、合成氨等重点行业能效标杆水平以上产能占比超过 30%，全国超80% 粗钢产能完成超低排放改造，行业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度较“十三五”末普遍下降40%。
一批龙头企业发挥示范引领作用。首钢京唐获评钢铁“双碳”最佳实践能效标杆示范厂，吨钢工序能耗持续优化；柳钢累计投入超92 亿元实施全流程超低排放改造，完成热轧钢带及厚钢板全牌号碳足迹核算，工业废水循环利用率达98.5% 以上。
数智赋能绿色管理机制不断健全。持续开展钢铁、石化等传统重点行业节能监察和节能诊断，推动企业建立能源和碳排放精细化管理体系，碳足迹核算、绿色供应链、绿色产品认证等机制逐步完善，零碳工厂、“无废园区”“无废企业”培育建设有序开展
(四)龙头企业转型突破，实力大幅跃升
行业龙头完成高端化、服务化战略转型。三一重工、美的集团、陕鼓集团、中国西电等传统龙头加快向成套装备、智能产品和全生命周期服务拓展，竞争方式向技术、质量、品牌和服务综合竞争转变。
专精特新企业成为传统产业转型“中流砥柱”。截至 2025 年，我国累计培育专精特新中小企业超过 14 万家，其中国家级专精特新“小巨人”企业超1.7 万家，大量企业深耕基础零部件、特种材料、精细化工、纺织新材料等细分领域。
三是传统产业内部新增长点加快涌现。部分企业通过新技术、新材料、新工艺拓展传统产业边界。2025 年，规模以上石油加工行业增加值增长 6.7%，化纤行业增长 8.2%，其中生物基材料制造增长27.9%。生物基材料、绿色燃料、高性能纤维等新产品加快发展，推动传统产业与新材料、新能源等新兴领域加快融合，拓展新的价值创造空间。
四是产品质量和品牌建设持续加强。传统产业加快从满足基本需求向满足品质化、个性化、绿色化消费需求转变，家电、纺织服装、食品等行业持续推进“三品”行动，国潮品牌份额从 2018 年的 45% 升至2025 年的 68%，带动本土家电、运动服饰、特色食品品牌认可度大幅提升。
(五)国际化程度稳步加深，全球布局提速
传统优势产品出口保持较强竞争力。家用电器、钢材、陶瓷、家具、纺织服装等传统优势产品出口表现依然强劲。2025 年纺织服装出口总额持续保持 3000 亿美元以上，占全球纺织服装贸易 35% 以上。机电产品占全球比重维持在 20% 左右，稳居全球机电产品出口第一大国。
“走出去”步伐明显加快。传统产业企业通过海外建厂、资源开发、品牌并购、设立研发中心等方式深度嵌入全球产业链供应链，海外布局由单一产能转移逐步向研发、制造、营销和服务协同布局转变。
国际品牌和规则参与度逐步提升。部分龙头企业通过收购国际品牌、建立海外营销网络、推进本土化运营和参与国际标准制定，全球资源配置和市场影响力持续提升。钢铁、家电、装备制造等领域企业积极参与国际标准制定和国际产业合作，推动中国制造、中国品牌和中国服务加快向全球市场拓展。
03 存在的问题挑战
(一)增长动力“换挡失速”，规模扩张的老路难以为继
长期以来，传统产业走的是“复制产品、铺摊子、扩产能”的粗放增长路径，依靠低成本的劳动力和土地要素，以量的扩张换取市场份额。然而，这一模式正遭遇前所未有的瓶颈。
从市场端看，我国 550种工业产品中，200 多种出口额位居世界第一，多数传统产品触及市场天花板，量的扩张空间极为有限；从成本端看，劳动力、土地、能源、原材料等要素价格持续攀升，而传统产品附加值低、议价能力弱，利润空间被不断挤压，许多企业陷入“增产不增收、增收不增利”的困境；从政策端看，环保约束趋严、碳排放管控加码，高能耗、高排放的生产方式面临越来越大的合规压力。
(二)供需结构“双向挤压”，旧需求见顶而新需求承接不力
从需求侧看，家电、建材、服装等传统消费品的内需拐点已然显现，增量市场趋于饱和。以家电行业为例，2025 年城镇家庭冰箱、洗衣机、彩电、空调等刚需大家电每百户保有量均突破百台，新增需求大幅放缓；建材行业受房地产市场深度调整影响，水泥、玻璃、陶瓷等产品销量连年下滑；服装行业则面临消费偏好快速迭代的挑战，传统大批量标准化生产模式难以匹配市场节奏。外需市场同样承压，全球产业链加速重构，贸易保护主义抬头，“去中国化”暗流涌动，叠加东南亚、南亚等新兴制造基地的追赶分流，传统出口高增长时代难以再现。从供给侧看，多数企业仍固守既有产品赛道，对品质化、健康化、智能化需求响应不足，产品线长期停留在中低端水平，功能单一、设计陈旧、品牌溢价能力弱，难以切入中高端市场。与此同时，新能源、新材料、智能制造等新兴领域催生出大量新需求，却因传统企业技术储备不足、转型意愿不强而供给跟不上，产能过剩风险与供给不足并存的结构性错配日益突出。
(三)价值创造“低端锁定”，产品附加值难以有效提升
从产业链环节看，传统产业大多占据加工制造这一利润最薄弱的环节，研发设计和品牌营销两端受制于人，只能赚取微薄的加工费。以纺织服装行业为例，据中信证券研报测算，运动鞋服产业链中代工环节仅占整体价值分配的 10-15%，而品牌端和经销端占据了 55-65% 的最大的组装基地，但芯片、操作系统、核心算法等高附加值环节长期依赖进口，产业“大而不强”的困境始终未能根本扭转。从产品价值看，许多产品性能不稳定、质量一致性差、品牌影响力弱，在国际市场上被认为是“低端制造”，在国内市场同样难以获得合理溢价，陷入“大产量、低价值”的困局。更值得警惕的是，由于利润微薄导致企业无力投入研发，研发不足又进一步固化低端定位，导致这种“低端锁定”出现自我强化的惯性，形成恶性循环。
(四)生产效率“简单粗放”，数智化潜能尚未转化为实实在在的竞争力
传统产业发展长期依赖延长工时、压低人力成本等粗放方式。随着人口红利消退、劳动力成本刚性上涨、资源环境约束趋紧，这条“以量换效”的老路已难以为继。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字化、智能化技术为传统产业提质增效打开了全新空间，但现实中，数智化潜能尚未充分转化为实实在在的竞争力。一方面，部分企业数智化转型仍停留在“设备联网、数据上屏”的浅层应用阶段，数字化设备虽然进了车间，但大多停留在数据采集和可视化展示层面，核心生产环节仍高度依赖人工经验和事后处置，设备、系统、工艺之间尚未形成高效协同，数据价值没有真正嵌入研发设计、生产制造、质量管控和供应链管理等关键流程。另一方面，不少企业面临“不敢转、不会转、转不起”的现实困境，既缺乏清晰的转型路径，也缺少适配行业特点的低成本解决方案，导致数智化投入与效率提升之间尚未形成稳定闭环。
04 面临的形势机遇
(一)新一轮科技革命和产业变革纵深演进，为传统产业转型升级开辟新路径
当前全球技术创新进入空前密集活跃期，人工智能、工业互联网、大数据、5G、绿色低碳等重点领域和关键技术创新加速突破成熟，与传统产业生产、管理、研发等环节的融合日益深入，推动传统产业的创新范式、技术体系、发展模式、组织形态等发生根本性变革。特别是人工智能技术将向更深层次、更广领域渗透。
(二)消费需求结构深度演变，为传统产业品质化品牌化发展拓宽新空间
随着中国式现代化持续推进，我国居民消费正从“有没有”向“好不好”转变，对高品质、个性化、绿色化、智能化产品需求快速增长，倒逼传统企业加快产品升级、品牌培育和模式创新。
(三)全球产业竞争格局深度重构，倒逼传统产业优胜劣汰、锻长补短
世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。在这一背景下，我国传统产业正面临“高端回流”与“中低端分流”的双重挤压。
05 我国传统产业发展现状
(一)浙江湖州：践行“两山”理念，唱响绿色品牌促传统家具产业向优跃升
作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，湖州市 2025 年绿色家居产业涵盖木业、椅业、户外家具等，总产值达 562 亿元。为适应市场变化，湖州统筹推进家居产业节能降碳、清洁生产与品牌价值提升，探索形成生态保护与产业发展协同共进的新范式。
深化绿色制造体系建设。湖州大力推广低氮燃烧、中水回用、环保涂装等清洁生产技术，从源头削减污染物排放与能源消耗，持续提升产品“含绿量”。
强化绿色金融精准支撑。湖州将碳效评价结果嵌入金融授信和“亩均论英雄”评价体系，形成“碳效优、授信足、发展好”的激励机制。依托国家绿色金融改革创新试验区优势，湖州设立专项绿色信贷与技改基金，动态编制转型企业、项目和技术“三张清单”，重点对接传统产业绿色化改造与用能设备更新需求，为列入转型清单的企业及项目提供差异化授信支持，切实降低高碳行业低碳转型的资金成本。
打造绿色品牌拓市场。安吉县注册“安吉椅业”区域公用品牌，组织企业连续 13 年在中国家博会(广州)核心展区设立“安吉椅业形象馆”，荣获联合国工业发展组织授予的“工业绿色低碳发展国际合作成果示范区”称号。德清县连续多年举办“国家绿色家居博览会”，支持云峰莫干山、兔宝宝等品牌参与国际品牌活动，并通过“莫干山杯”“兔宝宝杯”等设计大赛累计征集原创作品超千件，推动家居产品从品质竞争向设计力与品牌力跃升。
(二)福建长乐：抢抓数智化机遇，以工业互联网驱动纺织业提质增效
纺织产业是长乐区的传统支柱产业，但中小企业居多、设备老化严重，加之用工成本上升与海外竞争加剧，转型需求迫切。长乐区以工业互联网为核心抓手，构建“算力 + 应用 + 生态”数字经济产业体系，推动纺织业迈向高端化、智能化与绿色化。
构建工业互联网协同制造网络。由中海创科技(福建)集团联合福州市电子信息集团、长乐区政府共同搭建的福建(长乐)纺织工业互联网平台，针对中小企业资金有限、无力全面更换设备的现实难题，自主研发“IoT智纺魔盒”等轻量化智能终端，使老旧设备无需整体淘汰即可快速联网上云，大幅降低数字化改造成本。
打造标杆示范带动全链升级。福州新区(长乐区)出台数字化转型专项政策，优先支持龙头企业建设 5G 智慧工厂，并鼓励其输出数字化解决方案、共享技术资源，辐射带动上下游中小微企业协同转型。
(三)广西柳州：高端绿色智能协同发力，推动钢铁产业立体化转型
钢铁作为柳州传统优势产业，涵盖钢铁冶炼、钢材深加工等产业环节，拥有柳钢龙头企业，年产粗钢及钢材达千万吨级。在高产量、高成本、高库存、低需求、低价格、低效益的“三高三低”形势下，柳州加快推动钢铁转型，以“四个百万吨”产品升级工程为抓手，将新质生产力深度融入钢铁制造全流程，形成“高端产品+绿色技术+数字生态”的立体化转型模式，2025 年实现钢铁行业扭亏为盈。
高端化推动产业结构优化。推动企业创新发展，强化技改投资，加快研制新产品，加快由建筑用钢为主向工业用钢为主的转型步伐。
以绿色化重塑产业发展底色。随着“双碳”刚性约束落地，钢铁行业碳约束进入“刚性执行阶段”，柳州着力推进钢铁行业节能减排降碳。
以数智化提升市场应变能力。以“AI+人、AI+数据、AI+制造”三大引擎，全力推动钢铁制造向智慧制造跃迁。建成全栈国产化算力平台“柳钢云”，发布行业大模型——“玄铁”，依托“5G+云计算+AI”等技术，推动生产工序数智化全面覆盖，打造了“广西钢铁5G+智慧钢铁”等一批数智化标杆场景。
(四)山西定襄：壮大锻造产业集群，以共享智造提升竞争力
定襄县以锻造为主导产业，企业以中小规模为主，长期面临高端装备不足、技改资金短缺、同质化竞争突出等问题。当地立足集群优势，推行共享智造模式，整合全域资源，推动传统锻造产业向集约高效方向转型升级。
建设共享载体实现抱团发展。依托产业园区，定襄集中建设总投资 6.9 亿元、建筑面积 16.8 万平方米的锻造产业服务基地，内设综合服务、检验检测、研发孵化、工匠文化、会展交易五大功能中心，构建起一站式产业公共服务体系。
搭建集采与标准平台提升规模效益。针对法兰企业原材料和市场“两头在外”的特点，定襄一手建设原材料集采平台，统一组织钢材采购与集中配送。
推进智能制造深化数实融合。在共享载体支撑下，定襄法兰企业加速智能化升级。全县已建成16条智能生产线，11户企业入选工信部首批数字化转型试点；28户企业广泛应用ERP、MES等数字化管理系统，覆盖从工艺设计至质量追溯的全制造流程，行业平均生产效率提升5%以上，成本降低 6%。天宝集团投资2.23亿元建设的“5G+智能制造”扩建项目，实现了从锻坯下料到成品检测的全流程智慧监控，产品精度提升20%。
06 对策建议
(一)实施创新引领发展行动
针对传统产业企业依赖成熟技术复刻、原创技术储备匮乏、核心工艺迭代缓慢等突出问题，需引导企业以创新作为发展动力，建立以企业为主体、平台载体为支撑的产业创新体系。
一是强化企业创新主体地位。扭转企业“重生产、轻研发”的固有思维，精准落地研发费用加计扣除、技术改造奖补等普惠政策，重点帮扶传统中小企业降低研发成本，引导企业将更多资源投向原创性、颠覆性技术攻关，基础工艺优化等核心领域，从源头提升自主创新能力。
二是完善传统产业领域创新平台建设。针对产业创新资源分散、共性技术攻关无力等行业痛点，需深度整合高校、科研院所、产业链企业等产学研用资源，针对性布局制造业创新中心、产业技术研究院、公共中试平台等创新载体。
三是鼓励企业探索新产品新模式新业态。立足传统产业现有资源禀赋与产业基础，鼓励企业跳出固有生产模式，立足市场需求挖掘新兴发展赛道，依托自身产业优势开展产品、模式、业态全方位创新，推动传统产业与新经济业态深度融合，以持续创新激活传统产业内生发展动力，实现从规模扩张向创新驱动的核心转型。
(二)实施结构优化升级行动
当前，部分传统产业仍存在低端产能过剩风险、产品供给与消费需求脱节等结构失衡问题，导致产业整体效益偏低。需立足存量整改、产品迭代、生态构建、市场拓展，推动传统产业结构优化升级。
一是存量产能优化。在钢铁、有色、石化、建材等易发生产能过剩风险的领域，开展低效、闲置产能精准排查与分类整治，严格管控低端同质化产能盲目扩张，有序化解结构性产能过剩矛盾，为高附加值产品的发展腾出资源与空间。
二是瞄准新需求推动产品迭代升级。精准对标当下个性化、品质化、多元化的新型消费场景，打破传统产品同质化、标准化的固有局限，通过定制化生产适配消费新需求。
三是大力培育平台生态型企业。随着 AI 等数字化工具大幅降低创业与作业门槛，超级个体、小微专业团队可依托产业平台独立完成全业务闭环，形成“平台赋能 + 个体创业 + 生态协同”的哑铃型组织格局。
(三)实施价值跃升提质行动
长期以来，传统产业深陷低端制造、低价竞争的发展困境，多数企业仅依靠加工制造获取微薄利润，产品附加值与市场溢价能力偏低，产业价值提升空间受限。需以标准、质量、品牌为抓手，全方位提升传统产业价值创造能力。
一是标准提升引领传统产业优化升级。进一步优化标准供给结构，提升标准供需适配性，提高标准国际化水平。组织、引导企业参与行业标准、团体标准的制定修订工作，以高标准倒逼产品生产、加工、质检全流程升级，将重点标准制修订单位纳入国家产融合作平台，鼓励有条件的地方加大标准化工作奖补力度。
二是提升产品供给质量。建立全流程质量管控体系，补齐产品稳定性、一致性不足的短板，严控生产各环节质量风险，培育一批优质制造标杆企业。
三是重视品牌价值培育。统筹推进区域产业公共品牌与企业自主品牌、终端产品品牌与中间品品牌建设，逐步破除传统产业低端制造的“固有标签”，通过品质升级与品牌赋能，全面提升产品在国内国际市场的认可度与溢价能力，实现产业从规模取胜向价值取胜转变。
四是打造“制造+服务”复合型产品。针对产业链价值短板，着力延伸产业价值链，引导企业向前端研发设计、后端智能运维、定制化解决方案服务等增值环节延伸，构建“制造+服务”的复合型产品，提升产业整体盈利水平。
(四)实施数智增效赋能行动
很多传统企业人力成本偏高、生产模式粗放、生产效率偏低，数字化、智能化转型滞后，与先进制造业发展水平存在明显差距。需深化数字技术全场景应用，推动传统生产模式全方位革新。
一是推动传统产业大规模数字化转型。建立分阶段、分层级的改造体系，针对传统中小企业普及生产台账、设备管理、供应链管理数字化系统，解决信息化碎片化问题。针对骨干企业推进生产全流程数字化重构，打通研发、生产、质检、仓储、销售的数据壁垒。
二是深耕“人工智能 + 制造”融合路径。大规模引入工业机器人、移动作业智能体、质检智能终端等智能装备，替代高危、重复、高精度要求的人工岗位。
三是推动数绿协同发展。破解数字化与绿色化“两张皮”问题，搭建智能能耗管控平台，实现能耗、排放、资源利用的实时监测与精准调控，构建低碳高效的数智化生产模式。
(五)实施载体硬核支撑行动
工业园区等产业载体是传统产业集聚发展、优化提升的核心支撑，由于传统产业发展时间较早，很多工业园区位于市中心附近，可用面积较小、新型基建滞后等问题较为突出，制约了产业整体提质升级。
一是推进工业园区全方位提档升级。补齐数字基础设施短板，加快 5G、新型算力、工业互联网等新型基建布局落地，完善园区数字化、智能化配套体系，为企业数字化转型、技术创新、智能制造落地提供坚实硬件支撑。优化园区能耗、排污、资源利用体系，打造绿色集约、生态高效的现代化产业载体。
二是提升存量资源利用水平。创新园区建设模式，针对传统单层厂房利用率低、业态单一、产能受限的问题，改造建设高层标准工业厂房，适配轻工制造、精密加工、智能装备组装等轻量化、高集约型产业业态，实现产业空间垂直扩容。
三是着力培育高能级产业集群。立足区域产业特色，精准布局世界级、国家级先进制造业集群，引导产业链上下游企业集聚发展、联动协作，推动技术、资源、人才、信息高效流通，强化产业集群协同赋能效应，提升区域产业整体竞争力与集聚发展能级。
(六)实施产业规范治理行动
当前部分地区片面将传统产业等同于低端落后产业，一味追逐新兴热门赛道，忽视传统产业的产业根基、就业承载与民生保障价值，造成区域产业发展施策失衡。优化传统产业发展生态，需构建精准化、规范化、服务化的产业治理体系。
一是优化行业监管。摒弃传统粗放式监管模式，搭建数字化行业监管体系，聚焦安全生产、节能降碳、质量标准等核心领域，开展常态化、精准化监管，严厉打击违规生产、无序竞争等行为，维护行业良性有序的发展秩序。
二是深化工业企业精准帮扶服务。搭建常态化企业诉求响应平台，精准摸排企业融资难、用工紧、用能受限等发展堵点，建立问题台账与闭环解决机制，常态化纾解企业发展难题，持续优化营商环境，为传统产业优化升级提供坚实的治理保障。
